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　　近年来，山东省财政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央决策部署和省委、省政府工作要求，认线”总体发展思路，强化财金协同联动，推动农业保险高质量发展，充分发挥保“粮食安全”、促“三农”发展作用，连续两年位居全国农业保险综合绩效评价“第一档”，展现了“走在前、挑大梁”的财政担当。

　　农业保险作为农业生产风险管理的重要工具、农业支持保障体系的重要组成部分，是世贸组织规则所允许的“绿箱政策”，对保障国家粮食安全、推进现代农业发展、促进乡村振兴具有重要意义。党中央、国务院历来高度重视农业保险工作，2004年以来，每年中央“一号文件”都对农业保险工作作出部署。2019年，中央全面深化改革委员会第八次会议审议通过《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，推动农业保险迈入高质量发展阶段。去年，党的二十届三中全会明确提出“要发展多层次农业保险”，对农业保险发展提出了更高的要求。在政策持续发力的背景下，农业保险的价值正不断向产业端、民生端延伸，成为促进“三农”发展不可或缺的支撑。

　　农业高质量发展需要农业保险。我国是人口大国、粮食生产大国，也是粮食进口大国，农业是国民经济的基础性产业，是事关粮食安全的“国之大者”。据全国第三次国土调查数据显示，我国耕地面积19.18亿亩，占世界耕地面积的9%，而我国人口总数超14亿，占世界人口的17%，耕地面积少而人口数量多的供需矛盾长期存在。农业保险通过保费补贴和赔付机制，可以有效提升农业生产的保障水平，为粮食安全保驾护航。目前，我国正处于传统农业向现代农业的转型时期，农业生产模式的现代化和农产品的多样化都需要构建多层次的农业保险体系，提供多种类的风险保障，解除发展现代农业的后顾之忧。

　　农村金融发展需要农业保险。农业经济发展离不开生产要素的投入，特别是金融资本的持续投入，建立广覆盖、多层次的农村金融体系是金融工作政治性、人民性的重要体现，对助力乡村振兴战略实施有重要意义。农业保险作为农村金融体系发展中的重要一环，不仅能为农业生产经营提供抵御自然灾害的风险保障，还可以对农户进行增信，降低银行信贷风险，发挥“保险+信贷”“保险+担保”等组合拳效果，突破农村金融发展瓶颈。

　　农民生产经营需要农业保险。随着家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体兴起，农业生产呈现出投入大、市场化程度高等特征，自然灾害和其他市场变化所带来的风险影响及其连带效应更加明显，受灾后的经济损失较大。农业保险通过为受灾经营主体提供赔付进行风险对冲，能够有效稳定再生产资金链，增强农民生产经营信心。比如，三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险的推广，使得农民在遇到极端天气或市场波动时能够获得相应的经济补偿，提高了抗风险能力，保障了农民的收入稳定性。

　　山东作为农业大省，2024年农林牧渔业总产值1.28万亿元，居全国第一，是重要的小麦、玉米产地及生猪调出大省。近年来，山东财政持续加大财政资金投入力度，有效保障农业保险资金需求，稳步推进农业保险“扩面、增品、提标”，充分发挥农业风险保障作用，持续提升广大农民获得感、满意度。

　　加大财政支持力度。紧扣农业保险高质量发展需要，持续调整优化支出结构，支持实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险，稳步扩大关系国计民生和国家粮食安全的大宗农产品保险覆盖面，为农业生产提供多样化风险保障。2021-2024年，省财政分别统筹拨付农险保费补贴资金33.06亿元、37.48亿元、44.7亿元、45.72亿元，农业保险在财政支农方面的重要性日益显现。在政策带动下，2021-2024年，全省（不含青岛，下同）政策性农业保险保费规模由52.08亿元提高到66.18亿元，风险保障水平由1229亿元提高到1704亿元，年均增速达10%，农业保险在农业生产中的“防火墙”和“安全网”功能日益显著。2025年，统筹拨付保费补贴资金44.51亿元,支持开展大宗及地方特色农产品保险。今年1-6月，全省政策性农险保费规模达34.37亿元，为657.66万农户提供风险保障970.15亿元，稳住了农业保险发展“基本盘”。

　　优化完善扶持政策。探索形成“一破两提两降”做法，精准施策护航粮食安全。打破全省统一费率，科学实行风险分区和差别费率，增强费率设定的精准性；提高保险保障水平，小麦、水稻、玉米完全成本保险保额分别提升至1000元/亩、1150元/亩、950元/亩；提高省级补助标准，省级财政平均补助比例提高至30%以上，进一步减轻基层财政负担；降低保险费率，根据承保理赔情况动态调整费率，小麦、水稻、玉米完全成本保险平均费率分别降至3.2%、4%、4.42%，居各省最低水平；降低保险起赔线%，更好维护农户权益。2024年，全省三大粮食作物投保率达93%，超出中央农业保险高质量发展70%的目标23个百分点，完全成本保险投保份额达94%，有力保障粮食安全和农民种粮收益。

　　丰富农业保险险种。立足农业大省产业特点，在落实好中央险种基础上，大力发展地方特色险种，逐步构建起“中央保大宗、地方做特色”的保障体系。目前，全省已开展中央险种12个，包括三大主粮作物保险、棉花、马铃薯、花生、大豆、制种保险等种植业险种，能繁母猪、育肥猪、奶牛等养殖业保险，公益林、商品林保险等森林保险。省级险种11个，包括温室大棚、苹果、桃3个产量保险，以及大蒜、马铃薯、蒜薹等8个特色农产品目标价格保险。深入实施特色农产品保险奖补政策，鼓励引导市县开发水产品、畜产品等特色险种达102个，统筹拨付奖补资金3.64亿元，同比增长6.44%,更好满足农户多样化保险需求。

　　健全农险制度体系。构建省、市、县三级农业保险联席会议机制，财政发挥牵头主责，明确各成员单位职责和议事规则，定期召开联席会议，形成职责明确、信息互通、资源统筹的良性机制。制定政策性农业保险资金管理实施细则、政策性农业保险承保机构绩效评价办法等制度文件，明确保费补贴资金管理、保单审核、机构遴选、监督检查等各项要求及责任分工，提高各方规范管理和精细化投保理赔意识。

　　严格承保机构管理。严格按照中央有关规定，通过公开招标、竞争性答辩、专家评审等方式，开展政策性农业保险承保机构遴选，注重选择制度健全、经营规威廉希尔williamhill范、服务质优的机构，为投保农户提供优质服务。目前，全省共有16家省级机构、528家县级机构开展政策性农业保险业务，保险机构力量进一步壮大。用好绩效评价“指挥棒”，省财政委托第三方机构，对全省承保机构开展绩效评价，评价结果与市场准入、保费补贴等挂钩，倒逼承保机构精细化、规范化开展业务，坚守“保险姓保”功能定位。

　　加强农险科技赋能。推动数字农险建设，健全完善山东省农业保险信息管理平台，实现全省农险保单级数据线上提报、线上审核、合规校验、资金审批等全流程信息化管理，让政策落地更高效、更精准。联合省农业农村部门开展精准投保理赔试点工作，以玉米和冬小麦为试点作物，通过卫星遥感等技术手段，采集主粮作物种植地块位置信息，核查投保理赔数据，对农作物长势和灾情进行监测，实现投保总量精准化、种植大户投保精准化、理赔定损精准化，切实防范虚假投保理赔风险。鼓励承保机构探索采用人工智能、卫星遥感、无人机等手段，解决农业保险中存在的工作量大、数据采集难、信息不对称等问题，使农业保险业务更加精准高效。

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