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　　习近平总书记指出：“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。”树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系，是党中央提出的明确要求，是保障粮食和重要农产品稳定安全供给的客观要求和重要举措。从2015年中央农村工作会议提出“树立大农业、大食物观念”，到2024年9月国务院办公厅印发《关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》，大食物观逐步成为指导我国新时代农业发展的新理念。2025年中央一号文件和《加快建设农业强国规划（20242035年）》将“构建多元化食物供给体系”纳入全方位夯实粮食安全根基的重要一环，强调要“践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源”。

　　党的十八大以来，习近平总书记始终把解决好粮食安全问题作为“三农”工作的重中之重，提出了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。大食物观是习近平总书记在深入思考我国十几亿人口的吃饭问题、着眼确保我国粮食安全的大背景下提出的。践行大食物观，要求在确保粮食安全的基础上，同时保障水果、蔬菜、肉类、水产品等各类农产品的有效供给，减少对单一粮食类产品的过度依赖，体现了对粮食安全观的深化和发展，是减轻粮食供给压力、缓解供求紧平衡态势的重要部署。

　　践行大食物观是打破资源禀赋约束、实现食物供给可持续的重要保障。我国人均资源相对匮乏，人均耕地面积不到世界平均水平的40%，人均水资源量仅为世界平均水平的1/4。但同时，我国有34.65亿亩森林，是耕地面积的1.8倍，有丰富的森林蔬菜、果树、油料、动物等食品资源；我国有草地面积39.8亿亩，是耕地面积的2倍多，可以供给优质的畜产品和重要的种质资源；我国适宜发展渔业的湖泊、水库、江河面积近6000万亩，海洋面积约300万平方公里，是全球最大的水产品生产国和出口国，为改善居民膳食结构作出了突出贡献。树立大食物观，将食物来源从传统耕地资源向整个国土资源拓展，是持续提升食物供给能力、破除资源环境硬约束的重要途径。

　　践行大食物观是推进全面协调发展的根本要求。习近平总书记指出，要践行大食物观，“形成粮经饲统筹、农林牧渔多业并举的产业体系，把农业建成大产业”。要坚持大农业观、大食物观，积极发展特色农业和农产品加工业，提升农业产业化水平。这些论述表明，大食物观不仅要求农林牧渔业共同发展，而且要求统筹发展粮食作物、经济作物和饲料作物，推动“种养加”一体化发展，写好“粮头食尾、农头工尾”文章；要求关注食物的生产，强调补齐农业产业链供应链短板，增强食物全产业链安全保障能力；要求充分考虑资源环境的承载力，优化农业生产布局；要求发挥各地资源优势，统筹协调农林牧渔业发展。可以说，大食物观不仅体现了大农业观、大资源观，也体现了实现资源与产业间以及区域间协调发展的理念。

　　新征程上，加快建设农业强国、深入践行大食物观，需要坚守两条安全底线、提高三种能力、建立四种机制。坚持粮食安全和生态安全两条底线。粮食安全是食物安全的基础。粮食既可以是口粮，又可以是饲料粮，转化为肉、蛋、奶等其他食物。强调食物供给安全，不能放松对粮食安全的重视。要在确保“谷物基本自给，口粮绝对安全”的基础上，保障肉蛋奶、菜果鱼等重要农产品的国内供给，既不能缺项，也不能顾此失彼。提升综合生产、加工流通、市场掌控三种能力。不仅要关注食物产业链的生产端，充分发挥我国资源禀赋多元化优势，深入挖掘生物技术、设施农业潜力，提升国内食物保供能力，更要关注食物产业链的中端和末端，即储运、加工、贸易、消费等各环节。推动产购储加销全链条协同发力，畅通国内国际流通渠道，提高关键物流节点掌控能力，强化食物产业链供应链韧性。建立平急结合、区域协调、内外互补、供需协同四项机制。立足“平时提效”，深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，促进粮食生产能力提高；持续优化粮食流通营商环境，提升跨区域粮食流通效率和便利性。立足“应急保供”，制定突发情况应对预案，调整生产保供重点；加快构建多元化粮食储备格局，建立平急结合的成品粮储备库存。坚持“该进就得进”和“该保就得保”的基本理念，积极探索粮食进口合理途径，注重拓展友好国家和周边国家进口渠道，分散进口风险。推动需求侧管理与供给侧结构性改革的有效协同，建立营养导向型的现代农业产业体系。

　　2024年，我国粮食产量首次迈上1.4万亿斤新台阶，人均粮食占有量接近500公斤，远超400公斤的国际粮食安全标准线。这是我们保障粮食安全的底气所在。但是，当前我国粮食供求总体上依然处于紧平衡状态，食物自给率不高，保障国家粮食安全仍面临一些风险挑战。

　　气候变化导致生产不确定性增加。我国位于全球气候变化的敏感地带和显著影响区域。近年来，气温上升速度超过同期全球平均水平，极端降水事件、台风活动、高温热浪以及寒潮等极端天气和气候现象频繁发生，区域性、阶段性洪涝和干旱灾害的发生频率明显增加。气候变化导致的草地贪夜蛾、飞蝗、小麦赤霉病、条锈病等农作物病虫害的发生频率和危害程度也居高不下。未来一段时期，极端天气仍是威胁我国粮食生产的重要因素，将给粮食生产带来巨大的不确定性。

　　突发情境下超大城市和小城市的粮食保障问题凸显。据北京大学国家发展研究院研究预测，到2035年七大城市群将聚集全国60%以上的人口。随着人口大量向中心城市集聚，主要城市群粮食供应链压力增大，特别是超大城市在突发事件情境下，如何确保粮食供应稳定将面临挑战。小城市社区及乡村地区在配送过程中面临“最后一公里”难题。这些地区人口分布相对分散、运输距离较长、配送网络体系尚不完善，容易成为粮食应急配送的薄弱环节。

　　全球粮食供应链不稳定性增强。当前我国油料、大豆、肉类等蛋白质食物较为短缺，对外依存度较大。利用国际市场，不仅是为了调剂品种，而且还是保障国内供给的必然选择。近年来，国际经贸形势变化深刻影响着全球粮食可供应量、获取渠道和稳定性。近期美国连续对中国输美产品加征关税，严重破坏了中美经贸合作关系；中国也采取了一系列反制措施，自3月10日起对包括玉米、小麦、大豆等原产于美国的部分进口商品加征关税。中美贸易摩擦的升级，不仅影响两国经济，也将对全球供应链和粮食市场产生深远影响。

　　2025年中央一号文件明确了践行大食物观、构建多元化食物供给体系的重点任务，具体可以归纳为“两个强化、两个提升、两个发展”。

　　从数量和质量两方面继续强化多元食物供给。一是加强蔬菜应急保供基地建设，实施大中城市周边现代设施农业更新工程。现代设施农业是突破生态环境和自然条件约束、有效拓展食物开发新空间的重要途径。实践表明，1亩高端日光温室蔬菜年产量相当于露地产量的58倍。在大中城市周边，根据消费需求适度布局植物工厂，发展集约化育苗，发展基质、水培等无土栽培，可以保证自然灾害和突发重大应急风险下蔬菜产品的安全稳定供应。二是强化食品安全和农产品质量安全监管。农产品质量安全是构建多元化食物供给体系的重要基础。数据显示，我国农产品质量安全监测合格率连续9年稳定在97%以上，全国绿色、有机、名特优新、地理标志农产品认证登记总数达8万个。进一步提升农产品质量安全水平，要健全农产品标准化体系，推进农产品质量安全追溯体系建设，建立健全与食物开发相适应的食品安全监管体系，做好新型食品安全性评估，强化全过程监管，努力打造高水平监管、高质量发展新格局。

　　进一步提升渔业和食用菌产业发展水平。一是促进渔业高质量发展，支持发展深远海养殖，建设海上牧场。近年来，我国居民对海水产品的需求增加，而陆域与近海养殖空间趋紧，水产养殖发展的潜力主要在深远海。与近海养殖不同，深远海养殖更强调优良品种、现代信息技术和工程装备的支撑作用和有机结合。因此，要加强深远海养殖关键设施装备研发，发展深水抗风浪网箱，稳妥推进大型桁架类网箱和养殖工船建造，建设海上牧场、“蓝色粮仓”。加快培育深远海养殖当家品种，配套发展加工流通业，全产业链推进深远海养殖发展。二是推动食用菌产业提质增效，促进藻类食物开发。食用菌产业是一个可以全方位、多途径开发食物资源的重要产业。近年来，我国食用菌产业发展迅速。据中国食用菌协会统计数据，2023年我国食用菌总产量达到4325.66万吨，总产值增长至4102.7亿元。食用菌是继粮、油、菜、果之后的第五大农作物。针对当前食用菌产业在菌种研发、生产水平、精深加工等方面的不足，要加强食用菌种质资源挖掘和保护利用，强化食用菌功能育种和定向育种；改造提升食用菌生产设施，引导威廉希尔williamhill官网经营主体运用现代化设备和先进技术，推广高层、工厂化等生产模式；引导发展食用菌精深加工，开发即食食品、保健食品、生物制品。

　　发展极具增长潜力的生物农业和森林食品。一是培育发展生物农业，开拓新型食品资源。利用生物科技向植物动物微生物要热量、要蛋白，是运用新技术拓展食物供给来源的重要途径。通过积极发展合成生物技术，推动植物基蛋白、细胞基蛋白等生物合成食物产业发展，发展食品发酵工业，加快非粮生物质制糖等技术研发应用，开发替代蛋白资源、新型非粮饲料蛋白资源，可以有效突破农业资源约束，不断拓展食物供给边界，提升农业综合生产能力，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。二是发展森林食品，丰富“森林粮库”。国家林业和草原局统计显示，我国森林食物年产量超过2亿吨，人均森林食物产量130公斤左右，居世界前列。森林食品兼具生态、经济、社会效益，是构建多元化食物供给体系、保障国家粮油安全的重要举措。开发森林食物资源需要稳妥推进，要在对我国森林食物资源存量、可开采量及开发潜力进行普查和研究的基础上进行，科学制定森林资源保护和开发规划，优化森林产品结构，因地制宜扩大油茶、油橄榄、仁用杏等木本油料种植面积，稳定核桃、板栗、枣类种植面积，积极发展林果、竹笋及可产饮料调料的经济林，规范发展林下种养，开发新型森林食品。

　　为落实好以上重点任务，还应加强顶层设计，在建立大食物观监测与评价机制、建构国内外食物供应链保障机制以及加强食物消费需求侧管理等方面着力，为大食物观提供保障，构建多元化食物供给体系，把牢粮食安全主动权从而把稳强国复兴的主动权。

　　（作者简介：曹慧，农业农村部农村经济研究中心产业发展研究室主任、研究员）